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就差你了

2月中下旬，国务院多部门联合启动水泥行业淘汰落后产能专项督查，由部级领导带队分为8个督查组，对全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团水泥玻璃行业淘汰落后产能情况进行专项督查，此次国家去产能决心不可谓不大。前段时间曝光了湖南有一条水泥生产线八年都未解决，引发了企业、行业协会和地方政府之间去产能利益的多方博弈。细查案件的来龙去脉，我们不难发现，其实我国水泥行业产能过剩与地方政府有千丝万缕的关系。

政府画个“烙饼”诱使企业

众所周知，水泥行业不仅新增项目大多需要政府审批，而且每一个项目都可能在很大程度上影响地方GDP，影响政府官员的政绩。一些地方政府为了搞政绩，提高当地工业税收，采取招商引资策略。为获得大型企业的投资，会先把引资门槛放低，或采取各种优惠政策，如对于新增项目，则是千方百计的通过在土地、财税、信贷等方面的优惠政策吸引大企业来当地投资建厂等，降低企业新建项目的审批难度。而当企业在投资建厂过程中出现与国家政策相违背时，地方政府却不愿为企业承担责任，甚至以种种借口推卸责任。

就拿湖南省来说吧，截至2016年末，湖南省水泥生产企业53家，干法水泥生产线71条，现在产能过剩严重，2015年全行业的利润下降55.1%，企业亏损面达到80%以上。在这样的大背景下，湖南永州红狮还在建设新的生产线，所以引发周围的企业集体讨伐，国家相关部门如此重视。据小编了解，这条生产线从拿到出生证到现在已经八年了，项目也是停停建建，政府之间互相推脱责任，截止到发稿前也没有一个明确说法。

部分地方 政府是过剩产能的推手

有专家指出，政府才是水泥行业过剩产能的推手。我国一边是去产能力度在加大，另一边却是违规产能屡增不减。“未批先建”“批小建大”的违规现象，屡见不鲜。有的是发改委宣布不再审批新建的项目，却经地方政府领导亲自赴京斡旋，居然拿到了通行证。有的地方政府对头脑清醒、不肯盲目扩张的企业，施加高压，威逼利诱，逼其就范，也大兴土木。

目前我国水泥行业的产能利用率不足60%，与80%的目标值存在较大差距，行业“去产能”之路很艰辛。据测算，如实现80%的合理利用率目标，至少需要压减3.9亿吨的熟料产能。行业强调要去产能，而企业为了谋自身的发展要新增项目，地方政府以各类优惠政策吸引企业去投资，企业在政储的干预下，大力投资项目，使过剩产能日益恶化。

企业背了黑锅，地方政府拿到了政绩

以南方水泥等为首的大企业集团带头，要取消或暂停在永州的原有投资新建产能计划。响应国家去过剩产能的号召，却被当地政府起诉，要求赔偿1.1亿元，认为南方水泥违反了投资协议，令南方水泥骑虎难下。这场官司，值得业内人士深思。地方政府与企业一旦达成了合作协议，地方政府就似乎捆绑了企业，企业不能轻易违约。当企业在地方进行了投资后，意识到与国家政策相违背时，想撤资，地方政府又要状告企业违反合同，不继续投的话，已经投入的资金打水漂，还要与地方政府打官司;继续投的话，违背国家政策，要被国家勒令停工停产或关厂。

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